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中國煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整空間漸窄

來源:
編輯: 馬亮亮
發(fā)布時(shí)間: 2011-11-04
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    近年來,在國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速發(fā)展帶動下,我國煤炭消費(fèi)持續(xù)保持旺盛增長勢頭,煤炭出口逐年下降,煤炭進(jìn)口則快速增加。截止到2010年,我國煤炭出口量已經(jīng)由2003年最高時(shí)的9388萬噸,逐步回落至1903萬噸,下降79.7%,我國煤炭進(jìn)口量則由2003年時(shí)的1076萬噸,快速上升至16478萬噸,增長14.3倍。
  煤炭進(jìn)出口發(fā)生巨大變化的背后,是近年來煤炭進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整。
  一方面是煤炭出口政策不斷收緊。2004年,發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定了《煤炭出口配額管理辦法》,開始對煤炭出口實(shí)行配額管理,當(dāng)年下發(fā)煤炭出口配額8000萬噸,此后煤炭出口配額整體上呈下降趨勢,2010年全年僅下發(fā)煤炭出口配額2550萬噸,今年煤炭出口配額雖然有所回升,但也只有3800萬噸。在對煤炭出口進(jìn)行配額管理的同時(shí),煤炭出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。2004年1月1日開始,煤炭出口退稅率由13%下調(diào)至11%;2005年5月1日,出口退稅率進(jìn)一步下調(diào)至8%;2006年9月15日正式取消煤炭出口退稅;2006年11月1日開始,對煉焦煤出口征收5%的出口暫定關(guān)稅;2008年8月20日開始,對所有煤種征收10%的出口暫定關(guān)稅。可以說,正是在配額和關(guān)稅雙重調(diào)節(jié)作用下,2004年以來我國煤炭出口逐年下降,直到2010年,煤炭出口降至1903萬噸。
  另一方面是煤炭進(jìn)口政策不斷放松。2005年1月1日開始,將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零,動力煤和無煙煤進(jìn)口仍然分別征收6%和3%的進(jìn)口關(guān)稅;2005年4月1日開始,動力煤進(jìn)口執(zhí)行3%的暫定關(guān)稅稅率;2006年11月1日開始,將煉焦煤之外的其他煤種進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%;2008年1月1日開始,所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)至零。煤炭進(jìn)口關(guān)稅逐步下降,直至取消,對近年來我國煤炭進(jìn)口不斷增加起到了重要作用。
  目前,我國煤炭出口已經(jīng)得到了有效控制,如果未來要進(jìn)一步限制煤炭出口,也只能是進(jìn)一步減少煤炭出口配額或者進(jìn)一步上調(diào)煤炭出口關(guān)稅。當(dāng)前每年煤炭出口配額占國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的比重僅有1%左右,煤炭出口對國內(nèi)煤炭市場所產(chǎn)生的影響已經(jīng)越來越小,未來可能已經(jīng)基本不需要進(jìn)一步采取更加嚴(yán)格的政策來限制出口。
  控制煤炭出口有一個(gè)終極極限,那就是完全取消出口,只要完全取消出口配額或者上調(diào)出口關(guān)稅,還是能夠很容易實(shí)現(xiàn)的。反觀煤炭進(jìn)口,由于煤炭進(jìn)口是逐步增加的,中短期來看很難有一個(gè)限度,這導(dǎo)致我們總有一些人想著要鼓勵煤炭進(jìn)口,希望煤炭進(jìn)口能繼續(xù)增加。殊不知,我國在外權(quán)益礦產(chǎn)量沒有實(shí)現(xiàn)大幅增長的情況下,在進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)下調(diào)至零的情況下,未來我國煤炭進(jìn)口更多的只能靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié),政策進(jìn)一步發(fā)揮的空間已經(jīng)不大。
  有人可能對“政策進(jìn)一步發(fā)揮的空間已經(jīng)不大”持不同意見,進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的空間沒了,不是還有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可以調(diào)整嗎?其實(shí)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是不可能輕易下調(diào)的,即便“下調(diào)”那也是先征后返。這時(shí),有人可能又會說,先征后返不是也一樣嗎,也能在一定程度上起到降低進(jìn)口成本,鼓勵進(jìn)口的作用啊。確實(shí)是,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返也能在一定程度上降低進(jìn)口成本,起到鼓勵進(jìn)口的作用,而且進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返已經(jīng)在成品油和天然氣進(jìn)口過程中得到了實(shí)際應(yīng)用。但是,成品油和天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可以先征后返并不意味著這一政策也同樣能夠應(yīng)用在煤炭進(jìn)口過程中。主要因?yàn)槊禾窟M(jìn)口與天然氣、成品油進(jìn)口存在以下區(qū)別:首先,煤炭與天然氣、成品油的進(jìn)口主體存在根本區(qū)別。目前我國從事煤炭進(jìn)口的企業(yè)多是民營性質(zhì)的貿(mào)易公司,而且規(guī)模小,數(shù)量多;而天然氣和成品油的進(jìn)口主體主要是中石油、中石化和中海油三巨頭。如果要進(jìn)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還的話,天然氣和成品油執(zhí)行起來明顯要容易的多,而煤炭進(jìn)口由于企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,執(zhí)行起來相對復(fù)雜一點(diǎn)。
  其次,煤炭與天然氣、成品油進(jìn)口增值稅返還的目的不同。天然氣和成品油的進(jìn)口主體中石油、中海油和中石化都是國內(nèi)市場成品油和天然氣的主供應(yīng)商。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還是在成品油和天然氣進(jìn)口價(jià)格高于國內(nèi)銷售價(jià)格的情況下才執(zhí)行的,主要目的是為了降低這些企業(yè)的進(jìn)口成本,而不是鼓勵他們?nèi)ミM(jìn)一步增加進(jìn)口,因?yàn)閲H市場價(jià)格再高總需要有一部分進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。但是煤炭就不一樣了,煤炭進(jìn)口主體多數(shù)都是貿(mào)易商,即便有一些用煤企業(yè)直接進(jìn)行海外采購,他們也是根據(jù)國內(nèi)外市場情況來安排進(jìn)口的,如果進(jìn)口價(jià)格高于國內(nèi)市場采購價(jià)格的話,他們會自動的減少進(jìn)口,只有在進(jìn)口價(jià)格相對于國內(nèi)市場價(jià)格具有一定優(yōu)勢的情況下,他們才會進(jìn)口。因此,返還煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的目的很明顯,就是鼓勵貿(mào)易企業(yè)增加進(jìn)口。
  再次,短期內(nèi)煤炭和天然氣、成品油進(jìn)口變化對國際市場價(jià)格影響不同。國際市場有統(tǒng)一公認(rèn)的原油貿(mào)易價(jià)格,即使進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)行了部分返還,短期內(nèi)我國進(jìn)口企業(yè)既不會改變進(jìn)口規(guī)模,也不會對國際市場油價(jià)產(chǎn)生明顯影響。天然氣雖然沒有原油那樣全球統(tǒng)一的公認(rèn)價(jià)格,但是我國天然氣進(jìn)口量占國際貿(mào)易的比重極低,而且有較為固定的貿(mào)易伙伴,天然氣進(jìn)口增值稅返還,短期內(nèi)也不會對進(jìn)口規(guī)模和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。正因?yàn)槿绱?,國?nèi)返還給進(jìn)口企業(yè)的增值稅能夠留在企業(yè)內(nèi)部。煤炭就不同了,最近兩年我國煤炭進(jìn)口占全球貿(mào)易量的比重達(dá)到了15%以上,我國進(jìn)口變化對國際市場影響較大。我們返還煤炭進(jìn)口增值稅的目的是為了增加進(jìn)口,如果增值稅返還政策開始執(zhí)行,由于進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口成本有所下降,他們必然也會適當(dāng)?shù)脑黾舆M(jìn)口,但是由于我國煤炭進(jìn)口對國際市場價(jià)格影響較大,進(jìn)口增加之后很容易引發(fā)國際煤價(jià)上漲,最終返還給貿(mào)易商的那部分增值稅很容易就轉(zhuǎn)移到了國際賣家手中,進(jìn)口商并沒有從中得利。雖然煤炭進(jìn)口可能會有所增加,但是此時(shí)國際煤價(jià)已經(jīng)上漲了,之后要不國內(nèi)煤價(jià)也跟著上漲,要不就是進(jìn)口再度回落。
  所以說,煤炭進(jìn)口增值稅實(shí)行先征后退并不靠譜,成品油和天然氣都可以,但是煤炭不可以,未來煤炭進(jìn)口政策進(jìn)一步調(diào)整的空間也已經(jīng)不大。
(來源:中國工業(yè)報(bào)  2011年10月28日)
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