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二十余條新規(guī)提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻

來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
編輯: 阿勇
發(fā)布時(shí)間: 2013-11-12
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    近年來(lái),全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但煤礦事故總量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,提出了多項(xiàng)煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措。日前,國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華對(duì)《意見(jiàn)》做出解讀。
    7700余處煤礦沒(méi)有救援隊(duì)伍
    目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦7501處,產(chǎn)能僅4.42億噸,數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%,產(chǎn)能僅占12%;但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右,百萬(wàn)噸死亡率是大中型煤礦的4倍,是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。
    “瓦斯仍是煤礦‘第一殺手’。”付建華說(shuō),瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問(wèn)題仍然大量存在。全國(guó)3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采,多年來(lái)全國(guó)瓦斯抽采率平均僅約30%。
    據(jù)介紹,2005年以來(lái),全國(guó)累計(jì)取締非法煤礦5.4萬(wàn)處次,關(guān)閉各類(lèi)小煤礦1.6萬(wàn)余處。不過(guò),部分煤礦仍然沒(méi)有查明隱蔽致災(zāi)因素,治理更不到位。多年來(lái)小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū),且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問(wèn)題,給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。
    讓人憂心的是,全國(guó)尚有7700余處煤礦沒(méi)有建立救援隊(duì)伍,大部分沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資。一旦發(fā)生災(zāi)變,難以及時(shí)高效處置,極易造成事故擴(kuò)大。
    停建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦
    與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比,《意見(jiàn)》提出了20余條新的規(guī)定,著力提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻,真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦,一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。
    “防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力,規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此,還要加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井,逐步減少突出礦井。”付建華說(shuō)。
    《意見(jiàn)》規(guī)定,不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的,不得通過(guò)安全核準(zhǔn);煤礦開(kāi)采專業(yè)性強(qiáng),尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦,必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力;原來(lái)的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開(kāi)辦煤礦,必須配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員,具備足夠的專業(yè)技術(shù)和管理能力。
    “五職礦長(zhǎng)”不可在他處兼職
    為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問(wèn)題,《意見(jiàn)》規(guī)定,“煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng),以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員”,并明確了具體的任職資格:“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證;專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格,且有3年以上井下工作經(jīng)歷,這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。
    礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專職管理人員,總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人,沒(méi)有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作,因此《意見(jiàn)》明確規(guī)定,“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職,從而防止了“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”。
    付建華表示,國(guó)家安監(jiān)總局將以50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為示范點(diǎn)、突破口,加快推進(jìn)各項(xiàng)舉措。

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