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煤炭資源稅“量改價(jià)”迫近 “清費(fèi)立稅”先行

來源: 證券日?qǐng)?bào)
編輯: 阿勇
發(fā)布時(shí)間: 2014-01-15
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    目前貴州、山西等地明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

    進(jìn)入2014年,煤價(jià)仍處于低位,爭(zhēng)議已久的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革已是“板上釘釘”。接受記者采訪的專家表示,從價(jià)計(jì)征后煤炭資源稅收會(huì)大幅上升,將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。

    對(duì)于煤炭資源稅改革,不少煤炭企業(yè)支持之余也流露出擔(dān)憂情緒。一位山西煤炭企業(yè)人士告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,目前噸煤附加的各種稅費(fèi)基金在99元/噸-130元/噸之間,對(duì)于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)已十分沉重。若煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征實(shí)行,噸煤附加費(fèi)用可能再增加5元/噸-10元/噸,恐將進(jìn)一步增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》顯示,以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例,2000年全國煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍,而到了2008年,資源稅增長(zhǎng)了0.93倍,資源補(bǔ)償費(fèi)則增長(zhǎng)了10.36倍。 由此可見,資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提,否則很難真正動(dòng)刀。

    不過,煤炭行業(yè)專家李朝林在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,煤炭資源稅改革未必會(huì)直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于政府和煤炭主管部門確定適當(dāng)?shù)亩惵?,以及?duì)于稅外費(fèi)用的態(tài)度。

    事實(shí)上,“清費(fèi)立稅”的思路已經(jīng)非常明確。2013年底,國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確,要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓,堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派,切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。目前貴州、山西等地出于種種考慮,均明確提出減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

    “雖然同價(jià)征收資源稅,肯定會(huì)增加煤炭企業(yè)的稅負(fù),但是整個(gè)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)本來就比較高,這樣征收也會(huì)在一定程度上促進(jìn)這類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王天龍表示。

    資源稅是地方稅種,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后,不論稅率如何確定,無疑會(huì)大幅增加地方財(cái)政收入,相當(dāng)于中央財(cái)政利益對(duì)地方財(cái)政的讓渡。上述煤炭行業(yè)人士對(duì)記者表示,從地方政府角度而言,目前煤炭資源稅從量計(jì)征,在地方稅收中占比較小,如改為從價(jià)計(jì)征,煤炭資源稅收將大幅上升,成為部分地區(qū)主要稅種,將大大增強(qiáng)地方財(cái)力。所以多個(gè)煤炭資源省區(qū)均對(duì)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革均表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

    業(yè)內(nèi)專家表示,從價(jià)計(jì)征最大的好處是能夠真實(shí)反映煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)情況和稀缺程度,有利于提高煤炭的利用效率。

    “現(xiàn)在執(zhí)行的煤炭資源稅從量計(jì)征的方式存在不少弊端,煤炭?jī)r(jià)格近幾年大幅變動(dòng),從最開始的一噸幾十元,漲到最高時(shí)的千余元,從量計(jì)征難以讓公眾在價(jià)格的大幅上漲中保持權(quán)益。”中國能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地日前在接受媒體采訪時(shí)表示,從價(jià)計(jì)征則不存在以上問題,好煤、稀缺的煤賣得貴一些,這樣煤炭資源稅會(huì)多收一些,當(dāng)然如果煤炭?jī)r(jià)格下跌,資源稅征收也可適當(dāng)少收,這樣就可保證所有人的權(quán)益,而且可以防止資源無償浪費(fèi)使用。

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