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煤炭資源稅改只待國務(wù)院批準(zhǔn) 將賦予地方稅率選擇權(quán)

來源: 財(cái)新網(wǎng)
編輯: 阿勇
發(fā)布時(shí)間: 2014-02-26
訪問量: 3358

    資源稅“從價(jià)定率”的改革今年將擴(kuò)大到煤炭。財(cái)新記者從財(cái)稅部門獲悉,目前煤炭資源稅改革只待國務(wù)院批準(zhǔn)。

    資源稅改革方案由財(cái)政部稅政司牽頭制定,國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司配合。全國煤炭主產(chǎn)省區(qū)——山西、陜西、內(nèi)蒙等對(duì)改革提出了意見,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及部分煤炭企業(yè)也參與了改革調(diào)研和討論。

    財(cái)新記者獲悉,綜合考慮地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等所提意見,煤炭資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”征收后,稅率區(qū)間為2%-10%之間。

    “在國務(wù)院最后決定出臺(tái)前,方案都有可能發(fā)生變化。”財(cái)政部、國家稅務(wù)總局官員稱。

    目前實(shí)施的《資源稅暫行條例》由國務(wù)院于1993年制定頒布,按“從量定額”的辦法計(jì)征,即按資源品銷售量乘以單位稅額計(jì)算納稅,企業(yè)納稅不會(huì)隨資源價(jià)格波動(dòng)而變化。

    資源稅中的煤炭稅目分為兩個(gè)子稅目,其中,對(duì)焦炭按每噸8元-20元征稅,其他煤炭按每噸0.3元-5元征稅。

    “煤炭資源稅改為‘從價(jià)定率’征收后,中央會(huì)確定一個(gè)稅率區(qū)間,具體按多少征,由地方根據(jù)本地情況在區(qū)間范圍內(nèi)確定。”國家稅務(wù)總局官員告訴財(cái)新記者,資源稅是地方稅種,各省區(qū)差異也比較大,中央會(huì)給地方政府一定的靈活權(quán)。

    改革后,若以“從價(jià)定率”2%-10%的稅率征稅,煤炭企業(yè)按每噸500元銷售,需繳納資源稅10元-50元,將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。

    僅從資源稅這一個(gè)稅種衡量,煤炭企業(yè)的稅負(fù)并不高。資源稅從1994年施行,煤炭每噸0.3元-5元的定量稅額,當(dāng)時(shí)煤價(jià)僅為每噸幾十元,此后20年煤價(jià)上漲超過10倍,最高時(shí)接近20倍。煤炭資源稅占煤價(jià)的比重不足1%。

    但是,在此期間,針對(duì)煤炭的收費(fèi)和基金等非稅收入逐年升高,煤炭企業(yè)實(shí)際整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏高。

    據(jù)國家發(fā)改委官員引用的調(diào)查數(shù)據(jù),各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%,個(gè)別地區(qū)甚至更高。

    煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中,除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外,部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占相當(dāng)一部分比重。

    作為擬定政府非稅收入管理制度和政策的主管部門,財(cái)政部綜合司司長歐文漢曾公開表示,將采取取消、整合、改稅、轉(zhuǎn)經(jīng)營等措施,全面清理規(guī)范收費(fèi)基金。結(jié)合推進(jìn)資源稅改革,將取消涉及礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。

    “煤炭資源稅改革的關(guān)鍵,是稅負(fù)怎么設(shè)計(jì)得好。”國家稅務(wù)總局官員稱,資源稅改革要考慮方方面面,改革時(shí)機(jī)的確不好掌握,通貨膨脹時(shí)擔(dān)心加劇物價(jià)上漲,經(jīng)濟(jì)不好時(shí)擔(dān)心企業(yè)困難。

    這位官員稱,目前煤炭企業(yè)困難,地方政府的“胃口”反而不會(huì)太高,會(huì)把稅率定得低一點(diǎn)。現(xiàn)在要“清費(fèi)正稅”一起搞,煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體上可能會(huì)有所降低,這樣企業(yè)可能也愿意。

    2013年11月,國務(wù)院發(fā)文承諾“切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”,提出“在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí),加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。

    國務(wù)院這一“清費(fèi)正稅”的思路,就是在改革煤炭資源稅計(jì)稅依據(jù)、提高資源稅稅負(fù)的同時(shí),煤炭企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不能提高。

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