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政策“組合拳”能否助力煤企脫困?

來源: 中國煤炭報(bào)
編輯: 黃魏
發(fā)布時(shí)間: 2014-10-15
訪問量: 3445

    我國幾乎沒有一個(gè)行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣,其經(jīng)營發(fā)展受政策影響這么深,向政策要效益在當(dāng)前顯得十分重要。
    此次改革非??赡艹霈F(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高、調(diào)入省稅率低,省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低、多為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。原來價(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金等一般是煤炭大省才有的,此次稅改卻是面向全國的。
目前制定的資源稅計(jì)算方法提出煤炭銷售額中不包含運(yùn)輸費(fèi)用,但究竟是哪些運(yùn)輸費(fèi)用?是單純的運(yùn)費(fèi),還是把公路、鐵路、港口相關(guān)費(fèi)用都算上?這些費(fèi)用大概有30多項(xiàng),是否能扣除?
    恢復(fù)進(jìn)口煤稅率的“四個(gè)有利于”
    調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅能否拯救焦煤市場

    近期,國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等部門相繼出臺了一系列促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策,被外界稱為“組合拳”。這些政策究竟會(huì)發(fā)揮多大作用?能否真正讓煤企脫困?這需要認(rèn)真分析。
    遏制超能力生產(chǎn)
    有利于供需平衡

    2012年以來,我國煤炭行業(yè)在經(jīng)歷了“黃金十年”后,效益急劇下滑,虧損企業(yè)數(shù)量不斷增加,整個(gè)行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的困難。煤炭行業(yè)效益下降,最重要的原因是我國經(jīng)濟(jì)由過去高速增長轉(zhuǎn)為增速放緩,對煤炭的需求急劇下降,使得煤炭價(jià)格不斷下滑,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展日漸困難。
    在這種情況下,要讓煤企經(jīng)營好轉(zhuǎn),走上健康發(fā)展的道路,一方面需要煤炭行業(yè)自身改革,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,盡可能降低生產(chǎn)成本;另一方面要向政策要效益,因?yàn)槌杀臼遣豢赡軣o限降低的。
    我國幾乎沒有一個(gè)行業(yè)像煤炭行業(yè)這樣,其經(jīng)營發(fā)展受政策的影響這么深。各種沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),各種吃拿卡要,隨意出臺的地方政策,都嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。因此,向政策要效益在當(dāng)前顯得十分重要。
    目前來看,對煤炭行業(yè)來講最重要的還是要控制煤炭產(chǎn)量,把煤礦不安全、違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)的產(chǎn)能壓下來。近期,國家出臺了《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》等相關(guān)文件,在一定程度上限制了產(chǎn)能的無序增加,有利于改變目前煤炭供過于求的局面。
    恢復(fù)進(jìn)口稅率
    有助于提高國內(nèi)煤競爭力

    這幾年除了國內(nèi)煤炭產(chǎn)量快速增長外,進(jìn)口煤大量增加也是造成國內(nèi)煤炭市場供過于求的重要原因。
    我國自2011年開始連續(xù)3年成為世界第一大煤炭進(jìn)口國,2013年我國煤炭累計(jì)進(jìn)口量為3.3億噸,進(jìn)口煤因?yàn)槊黠@的價(jià)格優(yōu)勢對國內(nèi)煤市產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊。日前,國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門聯(lián)合出臺了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。該辦法對煤炭含硫量、灰分等指標(biāo)有嚴(yán)格要求,提出自2015年1月1日起,不符合辦法要求的商品煤,不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?!睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》也特別提出,限制高硫分、高灰分煤炭的開采和異地利用,禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。10月8日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)出通知,決定自2014年10月15日起,取消無煙煤等燃料的零進(jìn)口暫定稅率,煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅基本全部恢復(fù)征收。以澳大利亞BJ煤炭價(jià)格為例估算,每噸會(huì)提高2美元至4美元,這樣使得國外煤炭在價(jià)格上對國內(nèi)煤炭優(yōu)勢大幅減小,從而提高了國內(nèi)煤的競爭力。
    煤炭資源稅改革
    還要看細(xì)則

    當(dāng)然,對煤炭行業(yè)影響最大的還是煤炭資源稅改革。
    9月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,煤炭資源稅從12月1日起正式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。10月9日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》,10月10日,又發(fā)出《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》,決定取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(山西?。?、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)(新疆維吾爾自治區(qū)),凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定,越權(quán)出臺的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。清費(fèi)正稅,為煤炭企業(yè)實(shí)行資源稅改革做了鋪墊。
    煤炭資源稅改革對煤炭企業(yè)究竟是利是弊?由于這次改革只設(shè)定了2%至10%的稅率區(qū)間,而把具體稅率制定權(quán)交給了地方政府,因此很難說具體影響會(huì)如何。
    個(gè)人認(rèn)為此次改革非??赡艹霈F(xiàn)煤炭調(diào)出省稅率高而調(diào)入省稅率低,省內(nèi)煤炭企業(yè)多為省屬企業(yè)的稅率低而主要為央企和外省煤企的稅率高的現(xiàn)象。
    盡管先進(jìn)行了清費(fèi)正稅,但不難發(fā)現(xiàn),原來較重的收費(fèi),如價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費(fèi)一般是煤炭大省才有的,而此次的煤炭資源稅改革卻是面向全國的,也就是說原來沒有這些收費(fèi)的煤炭企業(yè)稅負(fù)會(huì)明顯增加。
    煤炭企業(yè)增值稅稅率過高的情況也沒有得到改變,2000年至2013年煤炭企業(yè)平均稅負(fù)為9.1%,僅次于石油天然氣行業(yè)而高于其他工業(yè)行業(yè)。稅負(fù)對所有煤炭企業(yè)都是一樣的,減費(fèi)卻只對煤炭大省的煤炭企業(yè),這將使非煤炭大省的煤炭企業(yè)日子更加難過,因?yàn)槟呐轮皇亲畹偷亩惵?%也比原來的資源稅稅率高得多,更何況原來更多的交通運(yùn)輸類、資源環(huán)境類收費(fèi)沒有減少。
    另外,目前制定的資源稅計(jì)算方法提出煤炭銷售額中不包含運(yùn)輸費(fèi)用,但究竟是哪些運(yùn)輸費(fèi)用?是單純的運(yùn)費(fèi),還是把公路、鐵路、港口相關(guān)費(fèi)用都算上?要知道這些費(fèi)用大概有30項(xiàng),這些是否能扣除?
    還有,由于自用煤炭也按銷售額收稅,這將對煤炭企業(yè)發(fā)展電力及煤化工造成巨大影響,使其成本有較大的提升,那又會(huì)不會(huì)使得煤炭企業(yè)想辦法壓低自用煤的銷售價(jià)格來規(guī)避?
    總之,個(gè)人認(rèn)為,我國政府這一系列政策是為煤企擺脫困境而出臺的,出發(fā)點(diǎn)對煤炭企業(yè)是有利的,當(dāng)然,由于一些政策尚未執(zhí)行,其真正效果,尚需觀察。

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