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深化能源體制改革 贏在新時(shí)代拐點(diǎn)

來源: 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
編輯: 黃魏
發(fā)布時(shí)間: 2014-11-24
訪問量: 3387

  日前,在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會上,“能源”與“氣候”被列入核心議題。此前,在亞太經(jīng)合組織(APEC)北京會議周、美國總統(tǒng)奧巴馬訪華等多個(gè)場合,“能源”與“氣候”這兩個(gè)熱詞也頻頻出現(xiàn)。

  200余位來自政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)等領(lǐng)域的代表齊聚北京,廣泛探討了中國未來的能源格局以及能源企業(yè)所面臨的機(jī)遇,挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施。論壇圍繞中國未來的能源道路選擇,就相關(guān)政策法規(guī)、價(jià)格體制、能源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新展開了深入的討論。與會者一致認(rèn)為,面對推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要使命,中國需要全產(chǎn)業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,引進(jìn)和研發(fā)更先進(jìn)的技術(shù),以加速推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

  能源發(fā)展大勢

  近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的能源供給和消費(fèi)模式已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。尤其是霧霾天氣范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日漸突出,中國的能源結(jié)構(gòu)亟須向高效率、低排放、低污染轉(zhuǎn)型,走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。在剛剛結(jié)束的APEC會議上,中國承諾溫室氣體排放在2030年達(dá)到最高值,清潔能源的比例達(dá)到20%。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、改變能源格局、提高各能源形式的綠色、低碳和智能發(fā)展水平成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。

  “中國從現(xiàn)在開始是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。今后的能源發(fā)展要走一條清潔、環(huán)保、低排放的道路?!?國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示,推動中國在能源領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命,這是應(yīng)對氣候變化、推動新一輪能源革命、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略抉擇。

  目前,中國的單位GDP能耗是世界平均水平的2倍,美國平均水平的2.4倍,日本平均水平的4.4倍。依據(jù)規(guī)劃,中國未來煤炭在一次能源消費(fèi)中占比從67%降到63%,石油、天然氣的消費(fèi)占比要比現(xiàn)在24%有所提高,天然氣占比要從5%左右提高到11%。

  堅(jiān)持油氣市場化改革

  國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長范必在論壇上表示,中國確立了由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)樹立在開放格局下的新能源安全觀,堅(jiān)持油氣市場化改革方向,維護(hù)油氣安全。

  范必說,從國際上看,石油武器的威力越來越小,能源與國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化了,不像過去那么重要了。從國內(nèi)看,傳統(tǒng)能源安全觀認(rèn)為,油氣與國家戰(zhàn)略、地緣政治、國家安全緊緊聯(lián)系在一起,是密不可分的,要盡可能提高油氣自給水平,認(rèn)為自給水平越高越安全,但自給水平多高才是安全?全世界也沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。

  范必認(rèn)為,基于這樣的觀念影響下,就出現(xiàn)了一種重煤輕油的思想,這也是長期以來煤炭比重過高的局面調(diào)整不過來的原因——因?yàn)樯儆妹壕偷枚嘤脷?,用的油氣多了,依存度就高了。再有,由于油氣跟國家?zhàn)略如此緊密地聯(lián)系在一起,只授權(quán)少數(shù)大企業(yè)進(jìn)行上下游一體化的經(jīng)營,而不允許廣泛的競爭,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是壟斷的情況下,容易抬高最終消費(fèi)端的成本。

  “全球油氣格局供需關(guān)系的變化給我們創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會。能源工作者應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會,在拐點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)超越?!狈侗刂赋觯捎谌蚰茉垂┬韪窬值淖兓?,為我國進(jìn)入油氣時(shí)代創(chuàng)造了一個(gè)非常好的條件。在此背景下,一是應(yīng)該抓住機(jī)遇,在良好的安全形勢下擴(kuò)大油氣使用;二是確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo);三是從過于重視傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向?qū)Ψ莻鹘y(tǒng)安全問題的防護(hù);四是重新定義能源的“走出去”;五是堅(jiān)持油氣市場化改革方向,要維護(hù)油氣安全,確立油氣的市場化改革方向。

  破解分布式能源發(fā)展難題

  在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,天然氣正發(fā)揮著越來越大的作用。其中分布式能源在國家層面正在得到越來越多的重視,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示,清潔能源裝機(jī)目標(biāo)“雄心勃勃”,光伏、天然氣分布式項(xiàng)目也成為政府扶持的項(xiàng)目。

  但是,當(dāng)前分布式能源發(fā)展存在的主要問題是,天然氣價(jià)格太高,與煤電無法競爭,而且分布式天然氣發(fā)電項(xiàng)目介入電網(wǎng)太困難,使得分布式能源發(fā)展舉步維艱。

  對此,中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會秘書長徐曉東認(rèn)為,分布式天然氣項(xiàng)目的發(fā)展前景很好,但依然存在一些困難。

  我國正在大力治理空氣污染,相應(yīng)地在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中壓減煤炭占比,提高天然氣和新能源占比。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì),截至2013年,中國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例僅為6%。世界平均水平為25%,中國天然氣消費(fèi)長期受到抑制。

  不過,在政府大力支持下,價(jià)格機(jī)制已經(jīng)開始改革,朝著市場化形成價(jià)格的方向發(fā)展。調(diào)整后的天然氣價(jià)格,已經(jīng)擠壓了天然氣加工的利潤空間,企業(yè)用氣成本增加,很多行業(yè)已經(jīng)難以承受,并轉(zhuǎn)而用電。

  由于天然氣發(fā)電具有穩(wěn)定特點(diǎn),發(fā)展分布式天然氣發(fā)電也是政府一直倡導(dǎo)的方向。國家發(fā)改委早在2011年就發(fā)布了分布式能源發(fā)展的意見。當(dāng)時(shí)提出,“十二五”期間要發(fā)展1000個(gè)分布式天然氣項(xiàng)目,建設(shè)10個(gè)示范區(qū)。

  徐曉東表示,分布式天然氣發(fā)電實(shí)際發(fā)展并不順暢,目前來看,“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各個(gè)地方主管部門對分布式能源理解不夠,機(jī)制也不夠靈活,管電力的不管熱力,體制上的分割成為分布式能源發(fā)展的障礙,天然氣的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮。

  “目前的情況是,能源價(jià)格是所有價(jià)格里面受到政府管制最嚴(yán)格的。天然氣發(fā)電成本很高,生產(chǎn)出的電卻難以輸送出去?!毙鞎詵|說。

  據(jù)悉,最近國家發(fā)改委發(fā)布了分布式能源發(fā)展實(shí)施細(xì)則,提出要對分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行事后評估和監(jiān)管,此外對分布式天然氣項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營。

  徐曉東認(rèn)為,有了特許經(jīng)營權(quán),分布式能源項(xiàng)目就可以賣熱、賣電,從而推動分布式天然氣能源發(fā)展。他建議,給分布式能源項(xiàng)目發(fā)放發(fā)電許可和供電許可,通過放開發(fā)電端,推動電力市場變化。

  “人們需要更方便、更穩(wěn)定、更低價(jià)而且可持續(xù)的能源供應(yīng),大數(shù)據(jù)在智慧型機(jī)器中的應(yīng)用、天然氣時(shí)代的來臨,以及可再生能源和分布式解決方案的不斷發(fā)展正在成為解決這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵?!盙E全球高級副總裁、GE發(fā)電與水處理集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官斯蒂夫?伯茲援引GE對全球能源產(chǎn)業(yè)的研究為中國同行提供借鑒時(shí)指出,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能通過將遠(yuǎn)程傳感器、通信技術(shù)和云計(jì)算與工業(yè)機(jī)器結(jié)合到一起,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用可以有效提高資源生產(chǎn)力和能源效率。分布式能源崛起,能夠利用小規(guī)模能源、可就近產(chǎn)生電力,如果結(jié)合熱電聯(lián)供技術(shù),可大幅提高能源利用效率最多至80%以上。由此,以天然氣為主體的分布式能源將發(fā)展迅速。

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